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海府办函〔2025〕118号

各镇人民政府（场），县有关单位：

　　《海丰县2025年“四上”企业培育工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

海丰县人民政府办公室  

       2025年7月7日      

 

 

海丰县2025年“四上”企业培育工作方案

 

　　为深入贯彻省委、省政府实施“百县千镇万村高质量发展工程”的决策部署，加快培育壮大“四上”企业，着力培育新的经济增长点，夯实经济高质量发展基础，特制定如下责任分工方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚定贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主题，突出企业创新发展主体地位，紧盯“四上”企业抓增长、达标企业抓入库、临规企业抓培育、新建企业抓跟踪的总体思路，坚持扶持培育、入库纳统“两手抓”，促进工业、建筑与房地产业、批零住餐业、服务业等企业协调发展，持续推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长。  

　　（二）基本原则

　　坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动市场主体积极性。更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府紧密结合，优化整合各类资源，为培育“四上”企业提供强有力的政策支持和服务保障。

　　坚持部门联动、统筹推进。强化部门沟通协作，充分利用部门数据，精准确定培育对象，完善充实“四上”企业培育库，动态监测企业经营情况，建立企业信息台账，有效实现信息共享，形成“四上”企业培育的工作合力。

　　坚持综合施策、精准服务。针对“四上”培育库企业发展状况，因企因时因势综合施策，全面实施精准服务，着力推动“四上”企业数量突破、质量提升，为经济社会高质量发展积势蓄能。                

　　（三）工作目标

　　2025年全县培育发展“四上”企业工作目标58家，其中：工业13家、建筑业7家、房地产业6家、批发业3家、零售业7家、住宿业2家、餐饮业9家、服务业11家。具体培育任务，按各镇、开发区划分，海城镇12家、附城镇10家、城东镇11家、梅陇镇7家、可塘镇3家、公平镇2家、联安镇1家、平东镇1家、黄羌镇1家、陶河镇1家、大湖镇1家、赤坑镇1家、经济开发区7家（详见附件1、2）。

　　二、重点工作任务

　　（一）推动工业提级转型。坚持把补齐工业短板作为推动经济高质量发展的重要任务，加力推动高端电子信息、高端装备制造、新能源、新能源汽车、新轻奢等优势产业提级转型。深入实施大规模设备更新政策，以高端化、智能化、绿色化为导向，引导企业转型升级，培育一批优质工业企业。建立“小升规”重点企业培育库，主动跟踪靠前服务，帮助企业纾困解难，分批分类加快推进新上项目投产达效，扶持企业做强做大，尽快上规纳统。抓好现有企业稳增长工作，引导企业走“专精特新”发展道路，推动“小升规”“规改股”。全面分析企业指标变化情况以及发展趋势，对于生产困难、指标下滑、停产半停产等存在升规困难的企业，采取“一企一策”，靶向施策，全力帮助企业稳增长。〔责任单位：县科工信局牵头，各镇人民政府，经济开发区，县有关部门〕

　　（二）推动建筑业与房地产开发经营业提效赋能。全面调查摸底建筑业和房地产开发经营业企业的发展状况，指导和督促符合纳统标准的建筑业和房地产开发经营业企业及时入库纳统。整合业内资源，创造有利条件，扶持施工总承包企业晋升资质等级。鼓励本地注册建筑企业外出承揽业务，积极推动外地建筑业和房地产开发经营业企业在本地注册。鼓励银企合作，进一步拓宽建筑业企业的融资渠道，在授信额度、投标保函、质押融资、利率优惠等方面给予支持，为企业提供宽松的资金环境。〔责任单位：县住建局牵头，各镇人民政府，经济开发区，县政府办（金融）〕。

　　（三）推动消费提质扩容。加力扩围实施消费品以旧换新政策，全面深入开展汽车、家电、数码产品等消费品以旧换新活动。鼓励大型综超利用节假日、黄金日开展消费让利促销活动，刺激市场，拉动消费，助推零售企业壮大规模、转型升级。引导大型工业和农产品加工企业生产和销售分离，成立专业销售公司，不断壮大限上批零行业规模，优化行业结构。加大电商直播基地建设，引进培育一批数字商务企业，以直播带货、带岗、带培等多场景应用，提高电子商务对社会消费的贡献。持续举办美食节等餐饮促消费活动，鼓励发放优惠券，发展传统特色小吃，推动餐饮与文化、旅游、商业等业态融合。鼓励住宿企业通过品牌加盟、丰富业态、延长产业链条、参与乡村旅游等方式壮大规模，升级为限额以上住宿企业。〔责任单位：县科工信局牵头，各镇人民政府，经济开发区，县市监局、县文广旅体局〕。

　　（四）推动服务业提速增效。坚持外引内培，积极引进物流、文旅等领域的大项目、大企业，支持优质企业创新提能发展。借助和挖掘市内独特的气候条件、优美的景观风貌、深厚的文化底蕴和丰厚的风物特产等资源优势，着重在文化旅游领域培育一批服务业领军企业。加大对服务业企业纾困解难政策扶持力度，强化对企服务保障，帮助服务业领域市场主体渡难关、拓市场。〔责任单位：县市监局牵头，各镇人民政府，经济开发区，县有关部门〕

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。在县“四上”企业培育工作领导小组领导下，通过县镇联动，部门互动，形成精准培育、动态管理的工作机制，压紧压实主体责任，细化责任分工，切实把“四上”企业培育工作落到实处。各镇、经济开发区要履行所在地区培育工作的主体责任，对照年度目标任务，制定“四上”企业培育方案，建立健全挂点培育机制，明确培育时间表，进度表，层层分解任务，落实责任。各牵头单位要负起统筹协调的行业培育责任，细化培育目标和要求，制定工作规范、工作指引，协调各镇、开发区、各责任单位共同完成年度培育任务。

　　（二）深入调查摸底。各镇，科工信、住建、市场监管等牵头部门要加强与统计、税务、供电、供水等部门协调衔接，摸清可培育的潜力企业名单，重点对从事工业、批零住宿餐饮业、服务业、建筑业和房地产企业法人进行调查摸底，将临规企业纳入培育名录库。对从事工业、批零住宿餐饮业、服务业经营活动且达到相应规模的个体工商户进行调查摸底，引导达到限额以上标准的个体户进行转型升级，纳入培育目录库。

　　（三）建立“四上”企业培育名录库。各镇，科工信、住建、市场监管等牵头部门要按照产业门类建立“四上”企业培育名录库，将优质“种子”企业和临规企业作为年度重点培育对象,指定培育单位进行跟踪培育，实施动态监测管理。

　　（四）加强入规指导。各镇、县直牵头培育部门要评估企业生产经营规模，及时筛选符合“入规”条件的企业，督促企业主动申报“入规”。统计部门全面分析涉企数据和信息，帮助指导企业做好资料的整理申报和审核工作，提高申报时效和通过率。税务部门建立有利于规上规下企业公平竞争的税赋环境，及时为“四上”企业做好税务信息确认。科工信、住建、市场监管、统计、税务等部门要积极组织开展业务培训，帮助指导企业做好资料整理申报，切实减轻企业申报工作量，提高申报实效和通过率；加强联合执法，督促符合条件的企业依法入规纳统，防止企业以分拆、转名等形式规避入统，坚决杜绝统计数据造假。

　　（五）注重宣传引导。开展形式多样的政策宣传和解读，营造良好的“四上”企业培育氛围，调动企业抓生产、拓市场、升规模的积极性和主动性，实现临规、达标、新建企业由“要我入库”向“我要入库”转变，确保“应入尽入”。

　　（六）强化分析监测。加大对“四上”企业培育入库工作的跟踪监测，定期研判，定期通报。实行“一月一报”信息报送制度，请各镇、县直培育责任部门每月23日前将月度培育情况报送县直牵头部门，各牵头部门汇总培育情况后于每月25日前将开展“四上”企业的培育情况（包括培育名录库、存在问题、工作措施、意见建议等情况）报送县发改局。

　　

　　附件：1.2025年各镇、经济开发区政府培育“四上”企业任务分工表

　　2.2025年县直有关单位培育“四上”企业任务分工表

　　3.2025年培育“四上”企业名录库